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其實劉邦和項羽開始都沒有打算定都于長安的，那我們先來看項羽。項羽自立為西楚霸王，分封了各路諸侯王，定都于彭城，也就是徐州，當時就有一個人勸項羽說：關中土地肥沃，四面都是關塞，很適合做為都城，以成霸業(yè)。
因為秦宮都被項羽給燒了，項羽看到殘破的咸陽城，再加上項羽本來就討厭秦地，另外項羽回家久了，也思念故鄉(xiāng)想盡快回去，他說：人富貴了不回去，就像穿著漂亮的衣服走夜路，沒有人知道呀！也就是成語錦衣夜行。
那個勸項羽的人說，大家都說楚國人是帶著帽子的獼猴，以前我不信，今天我是相信了，也就是成語沐冠而猴，項羽聽了這個人的話，就將這個人給烹殺了。
其實劉邦的情況和項羽有點相同，劉邦和他的大部份將領都是楚國人，他們也希望都城能離自己家鄉(xiāng)比較近，所以劉邦最開始是定都于洛陽的。但是兩個人讓劉邦改變了想法，一個叫婁敬，一個叫張良。
婁敬是齊國人，漢高帝五年，公元前202年，婁敬要到隴西守關，他經(jīng)過洛陽的時候，通過也是齊人的虞將軍見到了劉邦。婁敬就問劉邦：陛下您建都于洛陽，是想像周朝那樣興盛幾百年嗎？
劉邦說：當然。婁敬說：陛下您取得天下與周取得天下是不一樣的，周是用德行使得天下臣服的，而您不一樣，您是用幾年的征戰(zhàn)獲得天下的，所以周朝的情況與現(xiàn)在的情況不一樣了。
秦地四面是高山關塞，還有黃河，而且關中地區(qū)土地十分的肥沃，完全是天府之國呀，您建都于此，即使關東地區(qū)有變，到時候，您可以占據(jù)秦地而觀望天下，就像秦國那樣。
其實，劉邦最初是想定都洛陽的。公元前202年，劉邦擊敗項羽，在山東定陶即皇帝位。劉邦此舉只是為了盡快稱帝，而定都乃千年之計，仍需仔細斟酌。
劉邦最初想定都洛陽，主要有以下考慮：
1.從地理位置上看，洛陽乃天下之中，完全符合天子居中治天下、八方諸侯來朝拜的天人理念；
2.周王朝定都洛陽，國運長達800年，劉邦也想效仿周王朝，期待和周王朝一樣國運長久。
一個人的出現(xiàn)改變了劉邦的想法，并最終促使劉邦放棄定都洛陽。這個人名叫婁敬，本是齊國的一名戍卒，公元前202年，婁敬被發(fā)到隴西(今甘肅一帶)戍邊。途經(jīng)洛陽時，他聽說劉邦打算定都洛陽，于是趕緊拜見自己的同鄉(xiāng)虞將軍，希望通過對方讓他面見劉邦。
在虞將軍的幫助下，婁敬成功與劉邦相見并表示自己反對定都洛陽。婁敬的理由有二：
1.周武王率兵伐紂取得天下，靠的是德，定都洛陽是為方便諸侯從四面八方納貢或入京述職，取的是交通便利之故；漢朝得天下靠的是武力，如今百姓流離失所，白骨暴野未收，這和周王朝的情況不同；
2.洛陽雖居天下之中，但周圍一馬平川，無險可守，不利于國防。
婁敬同時陳述了自己認為應該定都關中的看法。婁敬說，關中前有函谷關天險，后有八百里天府，地利獨有、生產(chǎn)力豐富，即便函谷關以東地區(qū)發(fā)生叛亂，關中地區(qū)也可保持安定。
劉邦承認婁敬說得有理，但定都是件大事，非同小可，遂召集群臣商議。劉邦手下的“群臣皆山東（函谷關以東）人”，全都不愿定都關中，他們爭先恐后地對劉邦說：“周王朝有數(shù)百年之福祥，秦王朝卻只有短短兩代就滅亡了，可見關中的地利根本無法保證政權的穩(wěn)固。洛陽周邊也有山河之險，地勢非常有利。還是建都洛陽為好!”
劉邦本來是準備定都洛陽的。因為一個人的出現(xiàn)，他才改變了主意。
這個人就是婁敬。他本來只是一名退役老兵，回家鄉(xiāng)時路過洛陽。
當時劉邦已經(jīng)打敗項羽，他和部將們來到了洛陽，打算在這里定都。
衣衫襤褸的婁敬通過同鄉(xiāng)的關系，見到了劉邦，建議他定都關中。他認為，關中核心區(qū)域廣闊、沃野千里，四面都被高山大河圍繞，易守難攻，更適宜做都城。
劉邦自己也難以下定決心，就問群臣。群臣家鄉(xiāng)離洛陽更近，所以都支持定都洛陽。劉邦又問張良，張良則贊同定都關中。劉邦對張良是言聽計從，當天他就下令離開洛陽、前往關中。
最后由蕭何來營建新的都城。幾年之后，長安城拔地而起。
劉邦定都關中，放棄洛陽，是因為當時的特殊形勢。漢初之時，各地諸侯、將領都手握兵權，劉邦被迫封他們?yōu)橥?。這時候天下還并不安定，中原地區(qū)隨時都會陷入戰(zhàn)亂，定都洛陽的話，會面臨這些諸侯王的威脅。所以，劉邦選擇了定都關中。
劉邦及其整個劉氏集團，都是想把都城定在洛陽的。
原因很簡單，因為劉邦君臣的老家是在沛縣（今天的江蘇）。
若是把都城建在洛陽，距離他們老家就比較近了。
本來劉邦也是這么想的。
可是就在這個時候，有一個叫馮敬的農(nóng)民工經(jīng)過洛陽。
他是要到隴西去戍邊的，當他走到洛陽的時候，
他聽說大漢的皇帝在這里，于是，他就有了去想見見劉邦打打算。
可是，他一個農(nóng)民工的身份，想見當時的天子談何容易。
要說這個馮敬就是有辦法，
他打聽到他的老鄉(xiāng)，也就是劉邦手下的一個叫做虞將軍的人。
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